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國家能源局發(fā)布《指導意見》支持新型電力經(jīng)營主體創(chuàng)新

發(fā)布時間:2024-12-09

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 國家能源局近期發(fā)布《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),國家能源局有關負責同志接受采訪,回答記者提問。

  一、《指導意見》印發(fā)的背景和目的是什么?

  答:近年來,我國可再生能源躍升式發(fā)展,裝機規(guī)模占比過半。適應高比例可再生能源消納需求,電力領域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體,這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強,是新型電力系統(tǒng)的新生力量,各地也陸續(xù)出臺支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會關于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關部署,落實《能源法》加快構建新型電力系統(tǒng)的相關要求,推動新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展,我們組織編制了《指導意見》,明確了新型經(jīng)營主體的定義內(nèi)涵和準入條件,提出了完善市場機制、調(diào)度運行等相關要求,引導電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

  二、《指導意見》主要包括哪些內(nèi)容?

  答:《指導意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營主體內(nèi)涵及特征,明確了新型經(jīng)營主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運行管理、鼓勵平等參與電力市場、優(yōu)化市場注冊、完善市場交易機制、做好計量結算等方面,提出了促進新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的相關措施。第八條明確了政府有關部門、能源監(jiān)管機構、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構的工作要求,保障政策落實。

  三、《指導意見》中新型經(jīng)營主體的定義和范圍是什么?

  答:《指導意見》所指的新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力,具有新技術特征、新運營模式的各類資源??紤]隨著技術進步和行業(yè)發(fā)展,電力領域新技術新模式新業(yè)態(tài)還會不斷涌現(xiàn),為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要,我們按照典型特征將新型經(jīng)營主體分為單一技術類主體和資源聚合類主體兩類。

  單一技術類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負荷,這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多,難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場,但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動需求日益增長,需要針對單一技術類新型經(jīng)營主體特點健全完善相關市場機制。

  資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠(含負荷聚合商)、智能微電網(wǎng)等,這類主體是適應新型電力系統(tǒng)建設出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式,其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡通信和數(shù)字化智能化技術聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源,協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應等服務;智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲能等資源,實現(xiàn)一定程度的自平衡,并與公共電網(wǎng)進行電力交互?!吨笇б庖姟饭膭钯Y源聚合類新型經(jīng)營主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。

  四、《指導意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施?

  答:一是便利新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運營?!吨笇б庖姟芬箅娋W(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營主體提供高效的并(聯(lián))網(wǎng)或平臺接入等服務??紤]新型經(jīng)營主體的發(fā)供用電行為相對簡單,管理方式可以更加靈活,《指導意見》明確除另有規(guī)定外,新型經(jīng)營主體豁免申領電力業(yè)務許可證。此外,為進一步提升新能源就近就地消納水平,提高企業(yè)綠電消費國際認可程度,《指導意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機制。

  二是支持新型經(jīng)營主體參與電力市場?!吨笇б庖姟访鞔_新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位,并進一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機制與計量結算。市場注冊方面,《指導意見》要求各地電力交易機構為新型經(jīng)營主體設置注冊類別,不得增設注冊門檻,同時為簡化注冊流程,便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù),鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。交易機制方面,《指導意見》針對新型經(jīng)營主體特點,提出要提升電力中長期交易的靈活性,有序擴大現(xiàn)貨市場范圍,完善輔助服務市場,提高信息披露的及時性和準確性。考慮新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng),為釋放更準確的節(jié)點價格信號,更大程度激勵新型經(jīng)營主體響應市場價格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸,推動電力市場價格信號以適當方式向社會披露,以更好引導新型經(jīng)營主體投資建設。計量結算方面,《指導意見》要求運營機構按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型(電能量或輔助服務)做好結算服務,同時為保障結算資金安全,資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結算到戶。

  三是完善新型經(jīng)營主體調(diào)度運行。《指導意見》要求各地加快推動新型經(jīng)營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營主體發(fā)展,避免地方設置過高的準入門檻,同時考慮電力系統(tǒng)實際調(diào)節(jié)需要,提出鼓勵調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應技術指標要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務,同時結合地方已有實踐,具備條件的地區(qū)也可以進一步降低調(diào)節(jié)容量要求。

  五、下一步如何推動《指導意見》實施?

  答:下一步我們將做好《指導意見》的宣傳解讀工作,指導各地有關部門、能源監(jiān)管機構配套制定細化政策措施,保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。

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